據相關媒體報道，環保部編制完成《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》（以下簡稱《基本思路》），提出了環保“十三五”規劃的基礎與形勢、目標、重大戰略任務、重大工程和項目以及制度建設和政策創新。

在“十三五”期間，建立環境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現三大生態系統全要素指標管理；在既有常規污染物總量控制的基礎上，新增污染物總量控制注重特定區域和行業；空氣質量實行分區、分類管理。

兩個階段性目標

綜合考慮我國環境保護現階段的特點和“十三五”期間經濟社會發展趨勢，《基本思路》初步提出了“十三五”期間環境保護奮斗目標，主要包括兩個階段性目標。

首先，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環境質量總體改善，土壤環境惡化趨勢得到遏制，生態系統穩定性增強，輻射環境質量繼續保持良好，環境風險得到有效管控，生態文明制度體系系統完整，生態文明水平與全面小康社會相適應。

其次，到2030年，全國城市環境空氣質量基本達標，水環境質量達到功能區標準，土壤環境質量得到好轉，生態環境質量全面改善，經濟社會發展與環境保護基本協調，生態文明水平全面提高。

主要污染物總量指標體系擴容

根據《基本思路》，初步考慮，對全國實施重點行業工業煙粉塵總量控制，對總氮、總磷和揮發性有機物（以下簡稱VOCs）實施重點區域與重點行業相結合的總量控制，增強差別化、針對性和可操作性。

新增的四種污染物總量控制指標并不是在所有的區域和所有的行業實施，而是在某些重點區域和重點行業分別實施，這也是它們區別于既有的四種主要污染物控制指標的地方。

同時，根據《基本思路》，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點行業開展煙粉塵總量控制，實施基于新排放標準的行業治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區域大點源煙粉塵排放量降下去。

空氣質量目標分區管理

根據《基本思路》，在“十三五”期間實施《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》三大行動計劃，分區域持續改善環境質量。

在全國層面堅持不懈開展大氣污染綜合防治的同時，由國家制定分區域、有差別的空氣質量目標，各地區依據基于排放清單等法規推薦方法確定達到空氣質量目標的多污染物排放控制要求，并制定相應的工作方案。

（來源于21世紀經濟報道）

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